Авторы статьи:

Профессор Соломахин А.Н., д.э.н., заместитель директора по научной работе Воронежского филиала РАНХ и ГС

Трахтенберг Б.Е., аспирант

В 2010-2011 гг. в муниципальных образованиях Воронежской области проводилась активная разработка документов программно-целевого планирования, - стратегий и комплексных программ социально-экономического развития (СЭР). Ключевой задачей при разработке этих документов являлось проведение развёрнутого анализа социально-экономического состояния муниципального образования (территории), определение приоритетных направлений и главной цели.

Принято считать, что решения этой задачи базируются на выполнении SWOT-анализа, однако зачастую применение этого метода сводится к формированию некоторой классификационной SWOT-таблицы, содержащей описание существующих сильных и слабых сторон территории, а также его преимущества и угрозы, которые могут возникать в будущем. Как правило, после формирования этой таблицы (весьма спорной по своему содержанию!) происходит некая «чудесная» трансформация её содержимого в цель и приоритетные направления развития территории, при этом совершенно не ясно как это происходит. В частности, поскольку SWOT-анализ относится к экспертным методам, то совершенно непонятно каким образом формируется группа экспертов, как составляются анкеты и формулируются вопросы, и, самое главное как обрабатываются данные анализа и выделяются основная цель и приоритетные направления развития территории.

Таким образом, возникла необходимость в обосновании и разработке методики проведения экспертного анализа, в рамках которой могли бы быть определены предложения формированию группы экспертов, определен план работы экспертов (порядок проведения экспертизы) и разработаны унифицированные документы (анкеты) обеспечивающие регистрацию и обработку данных экспертизы. Кроме того, методика экспертного анализа должна быть согласована с существующей нормативно-правовой базой регламентирующей порядок разработки документов программно-целевого планирования в муниципальном образовании, в частности по составу экспертной группы.

Вопрос с формированием экспертной группы оказался наиболее простым. Поскольку в правительстве Воронежской области при разработке стратегии СЭР муниципальным образованиям рекомендовано было формировать экспертную группу из ведущих специалистов структурных (отраслевых) подразделений администрации, представителей бизнес сообщества, общественности, а также специалистов научных организаций и отдельных ведомств, имеющих опыт в разработке документов программно-целевого планирования, то  с учётом этого требования и был сформирован состав группы экспертов (около 15 человек).

В процессе работы над стратегией СЭР эта группа экспертов формировалась заказчиком, - администрацией муниципального образования и взаимодействовала с разработчиками документа (исполнителем), рисунок 1.

Рисунок 1 – Взаимодействие экспертной группы (представителей заказчика) и разработчиков (исполнителя)

После формирования экспертной группы необходимо провести семинар (рис. 1.), причём его проведение является обязательным условием, поскольку без его проведения дальнейшая работа полностью теряет весь смысл.

Для проведения семинара назначается специальное уполномоченное лицо (условно назовём его модератором), которому необходимо подготовиться. Перед проведением семинара, на основании данных полученных от администрации модератор проводит предварительный анализ социально-экономического положения муниципального образования, и формирует своё субъективное видение путей развития территории (общую концепцию развития муниципального образования) с выделением  сильных и слабых сторон (назовём их факторами влияния), а также возможностей и угроз территории. Проведение анализа социально-экономического состояния связано с обработкой большого массива самых разнообразных показателей и включает в себя оценку множества самых различных позиций по отраслям экономики и социальной сферы. Хотя такой анализ и является трудоёмким, он не представляет собой какой либо особой сложности с научной или методической точки зрения. На семинаре с участием группы экспертов, разработанная модератором концепция представляется и обсуждается, при этом различные, а порой просто полярные мнения экспертов согласовываются. Появляется общее представление проблем и возможностей развития территории.

В конце семинара или в какое либо другое время (лучше дать экспертам время на осмысление), каждому эксперту необходимо провести SWOT – анализ. Предполагалось что его проведение возможно на основе существующих инструментов. Вместе с тем оценка различных способов и методов, связанных с проведением SWOT – анализа показала, что они частично или вовсе неприменимы по самым различным причинам. Вот только некоторые из них:

• применение SWOT-анализа в «классическом» маркетинговом понимании не позволяет однозначно определить главную цель развития, а позволяет только «расставить и обосновать» приоритеты развития существующего потенциала (сильных сторон) - см. статью SWOT-анализ;
• очень часто предлагается использовать сложные математические модели, которые требуют от экспертов специальных знаний при формировании ответов на вопросы анкеты[1];
• существует большая неопределенность, связанная с механизмом проведения SWOT – анализа, которая заключается в том, что известные методы не определяют шкалу оценок, а также критерии выставления оценок исходя из сочетания различных факторов текущего социально-экономического состояния территории применяемых при определении основных мероприятий в рамках «стандартных» маркетинговых стратегий, - SO, WO, ST и WT;
• неоднозначность трактовки в существующих методиках содержания понятий «сильные и слабые стороны», «возможности и угрозы», приводит к их смешиванию и, как следствие, к весьма спорным результатам;
• необходимость формирования анкет на бумажных носителях включающих в себя сотни вопросов, трудоёмкость их обработки и пр.

В результате было принято решение разработать собственную матрицу SWOT-анализа с использованием электронной таблицы MS Excel и встроенного языка программирования Visual Basic, данные в которой формируются автоматически в процессе работы эксперта с автоматизированной анкетой рисунки 2 - 3. При разработке матрицы SWOT – анализа и определении приоритетных направлений развития муниципального образования учитывался тот факт, что обработка большого количества данных экспертизы (сотни ответов, на вопросы, полученные от 15-20 человек) должна осуществляться в только в автоматизированном режиме. Оценка выполняется по 11-ти балльной шкале (от 5 до -5, включая нулевую оценку).

Скачать разработанное программное обеспечение: swot.zip [222.44 Kb]

Матрица разрабатывалась с учётом SWOT - классификации по сильным и слабым сторонам, имеющим определяющее значение для территории в настоящее время, а также возможностям и угрозам, которые могут иметь существенное значение для её развития в будущем. По сути, матрица SWOT – анализа и опросная анкета это один файл электронной таблицы, который может пересылаться эксперту по электронной почте и также возвращаться для обработки. Единственная проблема заключается в количестве вопросов, - 900, на которые не все эксперты готовы потратить 2-2,5 часа своего времени.

Рисунок 2 - Матрица SWOT – анализа обеспечивающая определение приоритетных направлений развития и рисков реализации стратегии

Рисунок 3 - Программное обеспечение необходимое для проведения SWOT – анализа и его применение на семинаре

Так, например, исходя из содержания рисунка 4, можно сделать вывод, что наибольший приоритет при реализации стратегии развития муниципального образования  имеют следующие направления:

• развитие сельского хозяйства (СХ), - 207;
• развитие туризма, охоты и рыбалки (Тур), -  123;
• развитие предприятий перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию (Пер), - 120.

Рисунок 4 -  Приоритетные направления реализации стратегии СЭР муниципального образования

Поскольку формирование приоритетных направлений стратегии СЭР муниципального образования выполняется группой экспертов, то приведённые на рисунке 4 оценки должны быть рассчитаны в виде усредненных оценок по всей группе экспертов.  Только на основании этих оценок возможно в дальнейшем формирование главной цели и приоритетных направлений развития муниципального образования.

По результатам SWOT – анализа обеспечивается разработка сценария развития территории, определение механизмов и индикаторов стратегии (программы) развития, проект программы передаётся заказчику (рис. 1).

Необходимо отметить, что основу матрицы составляет SWOT - классификация, которая содержит четыре классификационные группы [По аббревиатуре – S (сильные стороны), W (слабые стороны), O (преимущества) и T (угрозы)]. С учётом опыта разработки документов программно-целевого планирования в муниципальных образованиях Воронежской области и работы экспертных групп в муниципальных районах была предложена классификация факторов влияния, а также преимуществ и угроз содержащаяся в таблицах 1-4.

Таблица 1 - Сильные стороны (S)

Таблица 2 – Слабые стороны (W)

Таблица 3 – Преимущества (O)

Таблица 4 – Угрозы (T)

Необходимо отметить, приведённая в таблицах 1 и 2 классификация факторов влияния¹ по сильным и слабым сторонам имеет отличие только в постановке вопроса, а не в содержательной его части, поскольку для различных территорий наличие или отсутствие одного и того же фактора влияния может являться как слабой, так и сильной его стороной. Данное обстоятельство позволяет оценить как преимущества развития того или иного направления связанного с фактором влияния, так и возможные риски возникающие при реализации этого направления по инерционному варианту.

Это означает что фиксация «отсутствия» того или иного фактора влияния в процессе проведения SWOT – анализа позволяет эксперту автоматически считать, что изменение этого направления будущем возможно только при сохранении существующего положения, т.е. когда ресурсов уже нет и не будет, поэтому положение может изменяться только в худшую сторону. Предложенная SWOT – классификация является универсальной и может быть применима для определения направлений развития и рисков большинства муниципальных образований Воронежской области².

В заключении хотелось бы отметить, что опыт реализации описанной выше методики проведения экспертного анализа в 42-х муниципальных образованиях Воронежской области показывает, что определение на её основе приоритетных направлений и главной цели стратегии СЭР муниципального образования выполняется с высокой степенью достоверности и адекватно воспринимаются подавляющим большинством населения в муниципальных районах, сельских и городских поселениях области. Кроме того, разработанная авторами статьи методика и матрица SWOT – анализа достаточно универсальны и могут быть использованы в маркетинге при условии изменения содержания таблиц 1-4 и соответствующей корректировке в матрице.

Авторы статьи выражают свою искреннюю благодарность авторам статьи «SWOT-анализ», а также редакторам сайта http://marketopedia.ru, в частности редактору Полиенко Михаилу, работа которых в значительной степени явилась базой для разработки нашей матрицы SWOT-анализа.

Примечания

¹ В данном случае под «факторами влияния» имеются в виду преимущества территории или её сильные стороны, имеющие решающее значение для развития территории
² Поскольку другие регионы имеют свою собственную специфику, то для них (например, для Чукотки) эта классификация должна быть изменена

Ссылки на источники:

Комментарии (1) Распечатать Обсудить на форуме